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政府工作報告(2011年2月11日)

文章來源: 作者: 發布時間:2011年02月17日 點擊數:703 字體:
政 府 工 作 報 告
 
--2011年2月11日在樂亭縣第十四屆
人民代表大會第六次會議上
樂亭縣人民政府代縣長 王東群
 
各位代表:
  現在,我代表樂亭縣人民政府,向大會作工作報告,請審議,請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
 
一、2010年工作回顧
 
  2010年是樂亭經濟社會發展進程中不平凡的一年。面對嚴峻挑戰和繁重的發展任務,全縣人民在縣委的堅強領導下,堅決貫徹上級一系列決策部 署,以科學發展觀為指導,以樂亭新區被正式批準、港區縣一體化進程提速為契機,以“招商引資年”活動為主線,深入實施“工業強縣、農業富縣、海洋興縣、文 化立縣”發展戰略,堅定信心,迎難而上,開拓創新,扎實苦干,較好地完成了縣十四屆人大五次會議確定的目標任務,各項事業取得了新的成績。
 ?。?ldquo;招商引資年”活動成效顯著,項目建設取得新突破。園區承載能力顯著增強。臨港產業聚集區完成基礎建設投 資近8億元,黃海路東延、北戴河道、渤海路、煙臺道南段4條骨干道路基本完工。配套完成綠化、亮化和給排水管網工程,同步推進供電、三期供水、消防等基礎 建設。投資10.4億元的東區路網工程,已與天津城建集團達成BT項目框架協議。園區功能更加完善,發展條件進一步優化。縣城中小企業園完成總體規劃、工業聚集區詳規、產業布局規劃和環評報告。一期起步區建設全面展開,完成投資8300萬元,4條骨干道路建成通車,形成“兩橫兩縱”路網框架,給排水管網全部竣工,標準廠房建設加快推進,9家企業入園建設,進入快速發展時期。招商引資取得豐碩成果。成 功聯合舉辦樂亭歷史上規模最大、檔次最高的“6.18樂亭新區投資環境暨優勢產業推介會”,邀請到世界500強和國內大型企業75家,各級領導、各界客商 及專家學者600余人,簽約規模項目18個,涉及總投資540億元。縣主要領導帶隊,先后赴長三角、珠三角、京津等地開展大規模招商活動,達成一批戰略合 作意向?;渭癰骷陡骼嗑城⑻富疃?,主辦“2010中國食品物流行業年會暨樂亭優勢產業推介會”,招商氛圍更加活躍。在北京等地聘請知名人士作為招商 顧問,選派優秀年輕干部赴先進地區掛職招商,招商視野進一步拓展。把握上級資金支持方向,積極包裝申報項目,引資引項成效顯著。重點項目加速推進。謀 劃重點項目46項,涉及投資1600多億元。唐山旭陽化工循環經濟園一期年產20萬噸二甲醚項目建成投產,苯加氫項目加緊建設。同樂化工進入試生產階段。 順鑫金屬、榕澤鋼材、10萬噸脫氧劑、寶磊船板以及河北建投、國電華北、華能風電、國電電力共同投資開發的風電場項目快速實施。國電電力熱電聯產、中厚板 型鋼生產線、海水淡化、100萬千瓦海上風電基地等大型項目穩步推進。節能減排圓滿完成市達目標。深入開展企業對標達標行動,督導中厚板、 德龍鋼鐵等重點企業實施脫硫改造和污染排放在線監測,縣城污水處理廠投入運營,工程減排成果顯著。嚴把項目準入關,加大淘汰落后產能力度,關停污染企業, 推動城區企業搬遷改造,結構減排邁出新步伐。抓好“三廢”治理,倡導清潔生產,循環經濟開始起步。
 ?。執┮導鈾俜⒄?,新農村建設呈現新氣象。精品基地建設步伐加快。新增設施果菜2萬畝,建設新品種、新技術、新模式果品 基地1.5萬畝,被省政府批準為全省唯一一家果蔬產品出口聚集區。新建、擴建規模奶牛養殖?。ㄇ?8個,畜禽規?;潮戎卮锏?5%。毛皮動物養殖標 準化示范區通過國家驗收。中心漁港被評為全國首批文明漁港。投資1.7億元的現代農業產業園完成主景觀路、智能溫室、接待中心、活動廣場等建設。投資 1.2億元的大釗故里生態農業園積極推進。建成有機農業生產示范園2450畝。產業化經營水平不斷提升。全縣規模涉農企業發展到151家, 新增專業合作組織41個,“公司+合作社+農戶”、“公司+基地+農戶”等模式廣泛普及,歐意金土公司“4+2”(龍企、基地、合作組織、農戶+研發中 心、培訓中心)模式被省、市推廣。昌華果汁公司晉升為省級重點龍頭企業。全縣訂單生產面積5.5萬畝,3萬畝出口備案基地通過國家認定。品牌農業建設提質升級。強化品牌宣傳和?;?,農產品知名品牌達到40多個。“第一斗”牌大米入選上海世博會,歐意果品成功打入歐美市場,農產品知名度和規模外銷量顯著提升。全縣農產品品牌化銷售率達到80%,實現出口創匯1200萬美元。農業生產條件進一步改善。實施防洪排澇、節水灌溉、土地整理等項目,完成灤河重點險段治理、圍埝維修加固等工程,發展地下管道20萬米,安裝機井IC卡504套,新增節水灌溉面積2.5萬畝,重建生產橋、進水閘18座。新農村建設深入推進。全 面落實各項惠農政策,促進城鄉統籌發展。15個科學發展示范村、50個文明生態村建設水平持續提升。加大楊鐵莊、雙廟、小救陣等城中村和各鄉鎮試點村的新 民居建設力度,樂安家園已經建成,玉泉花園、漁家新村扎實推進,丁莊新村開始實施,各鄉鎮試點村建設全面啟動?;閂┘紀乒閭逑擋歡賢晟?,技術培訓扎實推 進,農民素質進一步提升??古┐寤肪匙酆現衛砘疃?,群眾生產生活條件得到極大改善。建成戶用沼氣池4000個、小區沼氣池50處,大型沼氣池建設和秸桿 燃料代煤項目進展順利,服務站點達到34個,服務模式在全國推廣。綠化攻堅行動持續推進,農村生態環境進一步提升。農村改革邁出堅實步伐。農村土地經營權流轉交易體系逐步健全,新增流轉面積6000余畝。建立新型農村“三資”管理網絡,村級集體財富積累機制進一步完善。改革戶籍制度,健全保障體系,推動了農村勞動力向城鎮轉移。
 ?。?ldquo;三年大變樣”取得突出成果,城鄉建設管理實現新跨越。城鄉規劃更加完善。依據總規,進一步完善城區控制性詳細規劃,完 成供水、排水、供熱、綠地系統等專項規劃和發展大路兩側等重點區域修建性詳規以及商業廣場等標志性工程建設方案設計。在全市率先編制完成縣域鎮村空間布局 規劃,實施中心鎮、建制鎮、中心村以及新民居示范村規劃編制,形成了健全完善、統籌協調的規劃體系。舊城改造征地拆遷全面推進。組織開展百 日攻堅行動,順利完成金融街東延、長河生態治理等區段共1902戶、25.9萬平方米拆遷任務,騰清土地1078畝。堅持拆建并舉,同步實施安置房建設, 兩年累計達到35萬平方米。通過拆遷改造,不僅拓展了城市發展空間、提升了城市整體形象,而且從根本上改善了城區居民的居住環境,增加了廣大居民的資產性 收入。城市建設品位大幅提升。深入推進長河生態治理,完善文園設施,啟動幽園建設,同步推進河道拓寬、兩側綠化工程。大力實施古灤河生態水 系建設,古灤河公園樂山堆砌、樂湖擴面、綠化提升等重點工程基本完工,城區段水系正在加緊施工。長河景觀帶和古灤河生態水系的建設,豐富了城市內涵,增添 了城市靈性,正在成為我縣旅游的新亮點。發展大路金融街至茂源街段、濱河路茂源街至金融街段拓寬改造如期建成,新北外環中段、茂源街東延主體基本完工,拉 開了城市建設新框架。實施御景嘉園、新客運站等一批重點工程,對城區主要干道進行街景和亮化改造,縣城品位大幅提高。生態?;ぜ奧袒こ倘倩袷?ldquo;人居環境 范例獎”,我縣被省委、省政府命名為“城鎮面貌三年大變樣進步縣”。城市管理水平走在全省前列。鞏固擴大“雙城”創建成果,全面推進精細 化、人性化、長效化管理,積極探索網格化管理,建立聯動機制,形成了制度健全、管理科學、覆蓋廣泛的城管新模式。建立高效、快捷的城鄉一體化服務管理信息 系統和反應機制,深入開展衛生監督、交通秩序等專項治理,縣城環境持續優化,省、市領導多次給予充分肯定。小城鎮建設步伐加快。閆各莊、馬頭營、汀流河、姜各莊等鄉鎮從各自實際出發,實施了一批基礎設施和產業聚集項目,承載能力和輻射帶動作用進一步增強。
 ?。諶等漲骰鈐?,調整優化經濟結構邁出新步伐。旅游資源加快開發。全力支持“三島”開發建設,配合推進內海清淤造地、 陸域回填、旅游專用線等工程,保證了項目順利實施。成立灤河口生態旅游區開發辦公室,完成《總體規劃》,同步謀劃推進基礎配套工程、項目包裝和招商引資。 不斷優化李大釗紀念館及故居設施,豐富紅色旅游內涵,扎實推進5A級景區創建。繼續強化鄉村旅游建設,祥瑞生態園躋身省農業旅游示范點行列,樂民生態農業 觀光園等一批鄉村旅游示范點初具規模,趙蔡莊、黃灣等旅游示范村檔次和水平顯著提升。形成了紅、綠、藍三色互動新格局。商貿物流業繁榮發展。臨 港物流產業基地不斷壯大,遠大物流、渤港物貿等企業健康運營,海囤物流、天澤商貿等項目加緊建設,臨港物流形成集約發展態勢。結合縣城擴容升級,啟動建設 商業廣場、金融街農貿市場等一批商業設施,引進了龐大汽貿等一批商貿流通企業,富強街市場維修全面完成并投入使用,傳統商貿業實現改造升級。全面落實汽車 家電下鄉、農機購置補貼等政策,大力實施萬村千鄉市場工程,日用百貨農家店和農資店覆蓋率達到90%,實現了城鄉市場共同繁榮。
 ?。?ldquo;實事工程”扎實推進,各項社會事業實現新發展。社會保障體系更加健全。被列為全國首批新型農村養老保險試點縣,參保率 達到98.15%,居各試點縣之首,結束了農民養老無保障的歷史,開啟了農民老有所養的新篇章,到去年底所有符合條件參保農民的養老金全部發放到位?;?推進城鎮居民醫療保險和養老保險擴面工作,超額完成市達任務。城鄉低保標準進一步提高,城鎮每月達到310元,農村每年達到1600元,并實現了應保盡 保。改造農村危房126戶,慈善助學和大病救助活動持續開展,改善了弱勢群體生產生活。完成中堡敬老院擴建,姜各莊敬老院被評為“全國模范敬老院”,五保 敬老整體水平持續提高。扎實開展全省新農合支付方式改革試點工作,實際補償比例在全市籌資水平相同的縣區中名列第一,達到46.2%。就業再就業工作成效 明顯,農村勞動力轉移穩步推進。科技教育事業健康發展。健全科普推廣網絡,完善科技創新體系,科技成果轉化能力進一步提高,被評為“全國科 普示范縣”。推進教育布局調整,進一步改善辦學條件。9所農村中小學校舍改擴建基本完工,職校搬遷新建完成前期準備,一中體育場館建設、三中擴建全面啟 動,以“校校通”為重點的教育裝備現代化扎實推進。素質教育普及發展,師資隊伍建設得到加強,教育教學質量顯著提高。高考工作再創佳績,本科二批以上上線 率全市第一,職業教育成效顯著,重振教育大縣雄風取得重大進展。醫療衛生事業長足進步。深入推進“健康樂亭,幸 福人民”行動,全面落實國家公共衛生服務項目,為18.1萬45周歲以上農村居民和城鎮無業居民進行免費健康體檢并建立檔案。中醫院遷址新建主體工程已經 完工。推進鎮村醫療衛生機構標準化建設,80%的村衛生室通過標準化驗收,初步形成了“小病不出村、常見病不出鄉、大病不出縣”的就醫格局。扎實開展傳染 病防控,衛生應急能力明顯增強。文化事業繁榮活躍。建成14個鄉鎮文體活動中心和50個農村書屋,為25個村配備了健身器材。大力發展文化 產業,?;ず痛刑厴幕?,皮影雕刻亮相世博會,兩部樂亭大鼓作品分獲巴黎中國曲藝節“羅浮”銀獎和國家級非物質文化遺產鼓曲邀請賽金獎??估滯ご蠊那?場進百村和電影下鄉活動,舉辦全縣社區文化藝術節,培養壯大社區文化藝術團體和農民業余文藝隊伍,被評為“河北民間文化藝術之鄉”。縣城數字電視整體轉換 和有線電視村村通工程進展順利。人口計生、雙擁工作繼續保持全國先進地位。深入實施婚育新風進萬家、流動人口計生管理、出生人口性別比治理、獨生子女成長呵護等四項行動,落實獎扶政策,提升服務質量。認真做好雙擁優撫工作,全國模范縣地位進一步鞏固提高。國土海洋管理得到加強。土地利用總體規劃修編進展順利,扎實開展衛片執法檢查,完成第二次土地調查,積極盤活低效存量土地資源,大力推進土地復墾置換,最大限度地為經濟社會發展提供了用地保障。
 ?。緇峁芾砘撇歡洗蔥?,和諧樂亭建設達到新水平。以全國文明縣城創建為載體,組織開展文明交通行動計劃等形式多樣的實踐活動,培育示范 工程,引導全縣干部群眾深刻把握“奉獻、務實、創新、超越”新時期樂亭精神的豐富內涵,全民思想道德水平進一步提高,全國文明縣城創建取得重要進展。牢固 樹立安全發展理念,嚴格落實政府和企業“兩個主體”責任,強化安全生產承諾等制度建設,扎實推進隱患排查治理和宣傳教育,保持了良好的安全生 產形勢。認真抓好矛盾糾紛排查調處,一批信訪案件得到妥善處理。高標準推進公安工作,平安樂亭建設成效顯著,榮獲省“科技強警示范縣”稱號。“五五”普法 通過驗收,食品藥品專項治理、打擊盜采海砂等項工作取得階段性成果,社會穩定局面進一步鞏固。
 ?。隕斫ㄉ璧玫郊憂?,行政效能和服務水平有了新提升。認真開展“創先爭優”活動,積極推進政府自身建設。自覺接受縣人大及其常委會的 法律監督和工作監督,重視發揮人民政協的作用,政府工作法制化水平不斷提高。貫徹民主集中制原則,對重大事項集體研究,廣泛征求各方面意見,提高政府決策 科學化水平。弘揚“三行”作風,精簡審批事項,提高辦事效率,行政權力公開透明運行取得新進展。建立重大投資項目公示制和責任追究制,健全行政給付權和村 權監控機制,嚴厲查處違法違紀案件,懲治和預防腐敗體系建設得到加強。政府機構改革扎實推進,民兵整組、新兵征集工作圓滿完成。發改統計、郵政通訊、金融 保險、審計、氣象、人防、檔案等項工作都取得了新的成績。
  各位代表,過去的一年是樂亭經濟社會發展取得豐碩成果的一年,為“十一五”劃上了圓滿的句號,為“十二五”開好局、起好步打下了堅實的基 礎。這是在市委、市政府和縣委的正確領導下,全縣人民齊心協力、艱苦奮斗的結果,是縣人大、縣政協監督幫助和縣內外各界人士關心支持的結果。在此,我代表 縣政府,向全縣工人、農民、知識分子、各級干部和廣大建設者,向人大代表、政協委員,向駐樂部隊官兵、公安政法干警和所有關心支持樂亭發展的各界人士,表 示崇高的敬意和衷心的感謝!
  總結過去的一年,我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展依然面臨著諸多困難和問題。主要是:在充分發揮區位、資源、產業等集群優勢,擴大對 外開放、挖掘發展潛力、擴充經濟總量等方面仍需進一步加大力度;統籌城鄉發展、提升現代農業、建設新農村仍需付出更大努力;財政收支壓力加大,保障和改善 民生的任務依然很重;一些政府工作人員的工作理念和方式不能很好地適應新形勢的要求,政府自身建設有待進一步加強。對于上述問題,我們必須以對黨和人民高 度負責的態度,認真加以解決。
 
二、2011年主要任務
 
  從2011年開始,我們進入了科學發展、富民強縣非常關鍵的“十二五”時期。展望未來,機遇和挑戰并存,希望與壓力同在。縱觀全局,經 濟全球化、區域經濟一體化深入發展,我國經濟在金融?;新氏雀此?,國際資本必將加速向中國轉移,為我們在更高層次承接新技術、新產業提供了難得機遇。國 家京津冀區域發展規劃即將出臺,河北沿海地區發展規劃即將納入國家戰略,省委、省政府圍繞打造沿海經濟隆起帶出臺一系列支持政策,唐山確定今年為“加快沿 海地區發展攻堅年”,實施沿海經濟帶倍增計劃,為我們發揮區位優勢、加速產業聚集、優化經濟結構提供了強大動力和廣闊平臺。審視自身,隨著 環渤海地區發展的提速,樂亭作為河北第一沿海大縣,沿海臨港的區位優勢更加突出,灘涂荒地豐富的資源優勢更加明顯。特別是通過近年的發展,經濟實力顯著增 強,基礎設施不斷完善,干部隊伍日益堅強,群眾素質持續提高,發展基礎更加雄厚,奮力崛起的內在動力越來越強。隨著樂亭新區正式成立,體制更加理順,各種 資源的集合優勢凸顯。環顧周邊,區域競爭日益激烈,面臨著各地特別是沿海地區競相發展的巨大壓力,山東壽光等與我縣基礎條件相似的地區在發 展上已經先行一步。百舸爭流,千帆競過,逆水行舟,不進則退,對標趕超、爭先進位,實現樂亭科學發展、富民強縣目標仍需付出艱辛努力。綜合分析各種因素, 樂亭經濟社會發展正處在重要戰略機遇期和黃金發展期,聚合著許多大發展、快發展的有利條件。對當前形勢,我們一定要審時度勢,準確把握,既要發揮優勢,搶 抓機遇,以奮發向上、大有作為的精神狀態推動各項事業實現新跨越,又要保持清醒頭腦,增強憂患意識,積極穩妥應對發展中可能遇到的挑戰和困難,牢牢把握工 作的主動權。
  2011年是“十二五”規劃的起始之年,也是縣委十一屆八次全會確定的“對標趕超年”。今年政府工作要堅持以科學發展為主題,以加快 轉變經濟發展方式為主線,以開展“對標趕超年”活動為載體,以實現富民強縣為目標,深入實施“工業強縣、農業富縣、海洋興縣、文化立縣”發展戰略,大力發 展臨港產業,加速新型工業化進程;扎實推進城鎮建設三年上水平,加快城鎮化步伐;全面建設現代農業和社會主義新農村,促進等值化發展;統籌推進各項社會事 業,提升群眾幸福指數;深入開展全國文明縣城創建,凝聚發展合力,在河北沿??⒖胖兇咴誶傲?、在唐山“兩極三帶”戰略布局中率先發展,為實現“十二 五”躋身全省十強奠定堅實基礎。
  主要預期目標是:地區生產總值達到275億元,同比增長15%;全部財政收入達到15.52億元,增長15%;全社會固定資產投資完成 144億元,增長20%;實際利用外資2642萬美元,增長10%;實現出口創匯7460萬美元,增長13%;城鎮居民人均可支配收入達到20160元, 增長12%;農民人均純收入達到9486元,增長12%;節能減排完成市達任務。
  實現上述目標,必須以解放思想為先導。勇于沖破思想禁錮,敢破敢立,敢為人先,不斷增強搶抓新機遇、謀求大發展的魄力,以山東壽光市為標桿,全面對標,找準差距,明確方向,大氣魄推動跨越發展。必須以科學發展為主題。牢牢把握第一要務,聚精會神搞建設,一心一意謀發展。不斷更新發展理念,轉變發展方式,創新發展模式,提高發展質量,既要加快發展、又要加速轉型,既要快、更要好。必須以群眾利益為根本。把提高人民群眾的幸福指數作為根本出發點和落腳點,把群眾的滿意度作為衡量工作的唯一標準,做到發展為了人民、發展依靠人民,讓廣大群眾得到更多實惠。必須以改革創新為動力。進一步加快觀念創新、制度創新、管理創新、體制創新,強化沿海意識、融合意識、接軌意識,放手放膽,敢闖敢試,支持創新,寬容失誤,奮力開創經濟社會發展的新局面。必須以“三行”作風為保障。繼續大力弘揚有令即行、雷厲風行、身體力行的“三行”作風,咬定目標不放松,狠抓落實不懈怠,不達目的不罷休,永葆干事創業的激情,凝聚團結奮進的合力。
  著力抓好以下重點工作:
 ?。ㄒ唬┣炕竅繽吵鋟⒄估砟?,提升“三農”工作水平。堅持以工促農、以城帶鄉,提升現代農業,建設生態宜居新農村,促進農業增效、農民增收、農村繁榮。
  加快推動城鄉統籌發展。著力在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、勞動就業與社會保障、公共服務、社會管理一體化方面取得突 破?;平┐寤∩枋┙ㄉ韜透饗釕緇崾亂搗⒄?,逐步實現城鄉基本公共服務均等化。深化戶籍制度改革,建立城鄉統一的人力資源市場,完善農民進城就業和 社會保障制度,加快農村勞動力向城鎮有序轉移。規范改造鄉鎮集貿市場和專業批發市場,普及提升“農改超”模式,推進城鄉市場一體化建設。
  加快發展現代農業。深化農業結構戰略性調整,提高專業化、標準化、規?;?、集約化、品牌化、外向化水平。全力推進現代農業產 業園建設,打造有效聚集農業生產要素的龍頭平臺,促進三次產業融合。以新技術、新品種、新模式提升果菜、畜禽、水產等主導產業發展水平,建設科技示范村5 個、科技示范基地10個,示范面積4.8萬畝。抓好蔬菜產業示范縣建設,建成蔬菜專業村10個。全面提高農業組織化程度,發展專業化合作組織50個以上。 充分發揮冀東果菜批發市場、歐意金土果業發展有限公司等重點龍頭企業的輻射帶動作用,培植發展新的龍頭企業,不斷壯大農產品加工流通企業群體。深入推進標 準化生產,發展壯大綠色有機農業。大力實施品牌化戰略,繼續鼓勵種養大戶注冊商標、進行原產地標識和產地產品認證,提升農產品競爭力。
  加快改善農村基礎設施條件。充分發揮財政資金的引導作用,多元化、多渠道吸引資金投向農業基礎設施。投資3700萬元,建設 高標準農田1.12萬畝,安裝地下管道24萬米,新增節水灌溉面積3萬畝,恢復改善灌溉面積3萬畝,實施22個村的人飲改造工程,新建改建生產橋、節制閘 5座。投資1400萬元,新建改造電力線路91公里,新增更換變壓器36臺,新建改造低壓戶表箱3440個。投資20億元,完成濱海公路樂亭段改建的征地 拆遷、路基、橋涵等工程,為明年全部完工奠定基礎。投資1.5億元,完成老樂港路翻修、縣城到灤河口生態旅游區(黃口至姜各莊林?。┞糜喂方ㄉ?,完成胡 湯線大修和西曾線閆各莊至新寨段、汀會毛線的路面維修,改造村級公路62公里、危橋9座,實施三岔口、蔡各莊鐵路道口平改立工程。
  加快推進新農村建設。結合鎮村空間布局規劃,完成15個科學發展示范村、50個文明生態示范村建設,消除村民中心白點村15 個。堅持政策引導、因地制宜、分類指導,充分尊重農民意愿,啟動3個中心鎮和38個行政村的新民居建設。持續推進農村環境綜合治理。投資800萬元,建成 市級衛生鄉鎮3個以上,縣級衛生村達到85%以上,改廁1500座。投資6000萬元,建成農村戶用沼氣池1600個以上、養殖小區小型沼氣工程50個、 大型沼氣綜合利用工程3個、秸稈氣化工程1個、沼氣服務站10個、服務點46個,培育秸稈燃料代煤項目示范鄉鎮5個、示范村78個。大力開展農民素質培 訓,全年培訓10萬人次以上。
 ?。ǘ┮?ldquo;一園一區”為平臺,提速新型工業化進程。緊緊抓住項目建設這個牽動經濟社會發展的“牛鼻子”,堅定不移地走園區經濟的路子,促進企業、產業集群發展,壯大工業綜合實力。
  加強“一園一區”建設。臨港產業聚集區要整合原有六大主導產業基地,科學制定“以區帶園”空間規劃和產業規劃,以精品鋼鐵產 業園、精細化工產業園、裝備制造產業園為主導,加快開發建設進程。結合濱海公路和“三島”旅游專線建設,加快路網與海港開發區及省市干道對接。投資 3.13億元,建設黃海路、大連道等東區骨干道路及配套管網,拉開發展大框架。加快實施三期供水和海水淡化項目,確保工業、生活用水。扎實推進110千伏 變電站建設,做好500千伏變電站前期工作。完成消防站建設,啟動污水處理廠工程,提升承載能力。縣城中小企業園要按照省級產業聚集區標準,調整、優化發 展規劃和產業布局,進一步加快開發建設步伐,一期起步區在建項目今年6月底前50%以上建成投產,所有在建項目年底前全部建成投產。著眼提升園區檔次,啟 動二期開發工程和110千伏變電站建設,提高入園標準,創建全省一流的創業輔導基地,吸引更多項目落地開工。
  加強重點項目建設。繼續落實縣級領導分包、主管部門跟蹤服務、重大項目全程代辦、定期協調調度工作機制,及時解決存在問題, 加快項目建設進度。加大19個在建項目推進力度,確保早竣工、早投產、早見效。按照產業發展規劃,積極推進新能源、新材料、高端裝備制造等戰略新興產業發 展,加快實施大清河海上風電場項目,全面啟動唐鋼臨港80萬噸直縫焊管、旭陽化工環氧氯丙烷等項目。對正在洽談推進的三一集團樂亭工業園、氯堿化工等項 目,積極與項目單位溝通聯系,爭取按期落地。對首鋼設備廠、北方鈣業等項目,加強督導,確保盡快建成投產。加大政策扶持力度,激活民間資本,推進中小企業 快發展、大發展。立足延伸產業鏈條,著力培育一批科技含量高、投資回報率高、市場前景好的中小企業,構建與大企業協同并進的發展格局。
  加強項目儲備。瞄準國家產業政策,圍繞精品鋼鐵、裝備制造、精細化工、新型能源、現代物流等主導產業,抓好項目儲備,特別要 注重謀劃產業鏈項目。細化完善項目可研報告,增強對投資者的吸引力,提高項目對接率。準確把握中央和省、市政策導向,整合資源,精心包裝,全面搞好對接申 報,爭取更多項目列入上級計劃盤子。
 ?。ㄈ┐罅Ψ⒄溝諶?,培育新的經濟增長點。堅持把第三產業發展作為拉動經濟增長、轉變發展方式的有力引擎,充分發揮沿海臨港區位優勢和旅游資源優勢,提升發展質量和水平。
  壯大旅游產業。全力支持“三島”旅游區開發,加快建設唐山灣國際旅游島。全面實施灤河口生態旅游 區開發,抓緊編制景區控制性詳細規劃和專項規劃,積極推進景區路網、二灤河口東側海濱浴場等基礎設施建設。加大招商引資力度,力爭一批旅游和地產項目開工 建設?;平畬箢燃湍罟?A級、菩提島4A級景區建設。加快鄉村旅游發展,打造現代農業產業園、大釗故里生態園、祥瑞生態園等旅游示范基地,完善大黑 坨、黃灣和趙蔡莊等旅游示范村功能,新增鄉村旅游接待戶50戶,建設規范鄉村旅游觀光采摘園30個。
  加快發展現代物流業。抓好物流園區建設,打造省級物流產業聚集區,為物流產業發展提供廣闊平臺。 引導扶持遠大物流、渤港物貿等企業壯大規模,向專業化、集團化方向發展。加速推進建材物流園區、中國五礦物流集團河北倉儲基地、海囤物流、天澤商貿物流等 項目建設進度,打造臨港物流產業集群。大力發展貨運代理、商業配送、多式聯運等新興物流業態和專業化物流服務,加快培育實體型物流企業,提高物流現代化水 平。
  提升商貿流通產業。結合舊城改造和縣城擴容,吸引國內外知名商貿流通企業、大型購物中心落戶,建設高檔商貿流通設施,形成聚 集效應,提升產業水平和檔次。完成大東方物流、龐大汽貿、榮川汽貿建設,加快建設商業廣場、金融街農貿市場,啟動城南綜合性市場建設。抓好萬村千鄉市場工 程和雙百市場工程,健全完善專業市場,推動商貿企業向農村拓展。適應經濟社會發展需求,扶持社會養老、社區服務、網絡信息、咨詢中介和休閑度假等新型服務 業發展,形成更具活力的發展格局。
 ?。ㄋ模┰低平?ldquo;三年上水平”,努力打造宜居靚城。按照“出品位、上水平、生財富、惠民生”的要求,鞏固“三年大變樣”工作成果,統籌、持續、快速、健康推進城市建設管理,不斷提升城市形象。
  進一步擴大規劃覆蓋面。按照適度超前、著眼長遠原則,加快編制樂亭新區規劃,進一步完善縣城總體規劃,為大開發、大建設提供 科學依據。完成城區各項專業規劃的編制和評審,根據建設需要,適度推進修建性規劃編制。完成3個中心鎮、2個建制鎮的控制性詳細規劃和190個基層村的規 劃編制。繼續加強規劃管理,嚴格規劃編制和建設項目審批,嚴厲打擊私搭亂建等違法違規行為,維護規劃的嚴肅性。
  加大重點工程建設力度。圍繞打造十里長河和古灤河景觀帶,完成西河槽村、河東新村、河西新村、北新街北側商業樓及平大路西側 金融街至南新街段臨街商業樓的整體拆遷改造,謀劃實施茂源東街以北、玉泉街以南區域剩余城中村的拆遷。完成三期安置住房和商業置換樓、御景嘉園一期、新客 運站等工程。投資3.3億元的玉泉花園全面開工建設,啟動北新街特色商業街建設。完成發展大路東大街至北外環段、寶豐街東延濱河路至樂興路段等城區骨干道 路建設。投資6300萬元,完成新水廠一期工程,對華光小區進行供水管網改造。投資3500萬元,完成供熱改造。完善城區垃圾處理設施,提升城區基礎配套 水平。
  注重提升城市品位。按照“無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精彩”的要求,繼續把樂亭厚重的歷史文化元素融入到現 代城市建設當中,實現文化與城市的有機融合。特別是在城市重點建筑和小品、雕塑建設等方面,更加注重體現地域特色和歷史文化,全面提升品位和檔次。加快推 進古灤河生態公園續建及城區段水系打造工程,確保按期通航。完成長河景觀帶茂源街至金融街的續建、金融街至南新街新建和幽園建設。推進樂亭仿古特色街區項 目,打造一批標志性建筑和精品工程。
  全面提高城市精細化管理水平。以爭創全國一流為目標,按照凸顯“優美、生態、潔凈、有序”的要求,以網格化管理為載體,推進 城市管理重心下移、拓展延伸,形成全時段監控、全方位覆蓋、全天候服務的聯動機制。探索建立數字化管理系統,以信息化為手段,集成各種管理資源和公共服務 資源,形成完整閉合、互通互聯的綜合管理體系。推進城容城貌、環衛保潔、交通秩序、園林綠化、基礎設施管理制度創新,完善長效機制,落實常態化管理。繼續 通過多種有效渠道,強化對廣大市民的教育引導,調動群眾維護城市形象、參與城市管理的積極性。
 ?。ㄎ澹┣苛ν平ㄉ?,加快構建資源節約型、環境友好型社會。牢固樹立綠色發展、低碳發展的理念,節約、集約、循環、?;げ⒕?,提高生態文明建設水平。
  深入推進節能減排。嚴格落實節能減排責任制,開展節能減排對標行動,加大考核獎懲力度,推進節能 減排常態化、制度化。深化重點工業企業污染治理,繼續擴大企業在線監測范圍,推廣燃煤鍋爐脫硫技術,減少二氧化硫排放量。在重點領域、重點行業增上節能設 備,嚴格控制和淘汰落后產能。實施唐山中厚板材公司燒結機脫硫、轉爐低壓蒸汽余熱利用、燒結余熱發電、能源管理中心和德龍公司蒸汽中壓發電、通寶焦化公司 生產設備改造等項目,推進清潔生產。充分發揮污水處理廠作用,提高城市生活污水集中處理率。探索實施環境指標交易,以環境指標的社會化、市場化促進節能減 排。
  大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則,探索發展循環經濟的新模式。以臨港產業聚集區被確定為省級循環經濟發 展試點為契機,落實產業發展政策,加強項目準入評估,從根本上杜絕“三高”項目?;賈氐閆笠凳敵姓鉸災刈?,提高配套協作能力和資源利用率。抓好新技 術、新工藝推廣應用,實現產業產品結構調整優化。依托旭陽化工產業園、三一集團樂亭工業園等項目,引導新能源、新材料、高端裝備制造等戰略新興產業集約發 展,盡快形成節約型發展模式?;乒閿τ們褰嗄茉?,從源頭和全過程降低資源消耗和廢棄物排放。
  持續推進綠化攻堅行動。完成古灤河城區段兩側30米綠化續建工程。實施青樂公路綠化,抓好平大路鹽堿段綠化工程后期管護。建 設環村(鎮)林1500畝,其中環鎮林2-3個、環村林30個。實施農田林網綠化5000畝。抓好沿二灤河新修公路兩側河系綠化。新增經濟林10000 畝,加快構建生態經濟型綜合防護林體系。
 ?。┘涌旆⒄股緇崾亂?,進一步增強群眾幸福感、滿意度。深入推進“實事工程”,不斷加大社會事業投入,提高服務群眾水平,實現改革發展成果全民共享。
  積極推進文化體育事業。依托深厚的傳統文化積淀,適應時代需求,鞏固全國文化先進縣成果,切實提升文化軟實力。完善公共文化 服務體系,不斷提到文化館、圖書館服務功能。實施全民健身工程,為25個行政村配備體育健身設施??刮幕孿緇疃?,建設220個農村書屋。進一步做好民 間藝術的?;ご?,設立民間藝術職教班,建立非物質文化遺產資料庫,打響“歷史文化名縣、民間藝術之鄉、紅色革命圣地、海洋文化大縣”品牌。深入挖掘皮影 雕刻等傳統工藝,組建文化產業開發中心,推進文化產業發展。進一步推動有線電視向農村覆蓋,加強數字電視整體轉換工作,豐富群眾文化生活。
  提速發展科技教育。完善科技推廣體系,加快科技創新,狠抓科普推廣,促進科技與項目建設、服務民生深度融合。堅持教育優先發 展戰略,大力推進教育強縣建設,全面發展學前教育、義務教育、高中教育、職業教育、成人教育和特殊教育,提高教育事業整體水平。深入推進教育布局調整,撤 并學校9所,投資1300萬元,為中小學添置教學設備,實現教育均衡發展。投資2億元,實施職校遷建一期工程。投資1.2億元,完成一中體育場館新建和三中擴建、一小搬遷、青少年活動中心和婦女兒童中心建設。啟動特殊教育學校新建。創新農村中小學教師補充機制,加強師德師風建設和業務培訓,提高教師隊伍綜合素質。
  提高醫療衛生水平。加快中醫院建設,科學謀劃發展舉措,順利實施搬遷,實現與縣醫院優勢互補、錯位發展。實施龐各莊衛生院遷 址新建,加快標準化村衛生室建設,達標率達到100%。深化“健康樂亭,幸福人民”行動,扎實開展各類公共衛生服務項目,加強傳染病防治,提高全縣人民健 康水平。完善新型農村合作醫療制度,提高實際補償比例,確保參合率保持98%以上。加強公共衛生體系建設,提升應對和處置突發公共衛生事件能力。
  做好人口計生、民政工作。全面落實各項政策,穩定適度低生育水平,促進人口健康發展。扎實推進計生綜合改革,創新工作體制機制,提高服務質量。宣傳普及優生優育知識,確保符合政策生育率保持97% 以上,出生人口性別比基本平衡。加強未成年人?;?,關注人口老齡化問題。繼續提高五保供養水平,集中供養標準達到每人每年3600元,分散供養提高到 2880元,集中供養率達到90%以上。繼續推進慈善救助工作,適當擴大救助范圍。搞好危房改造,解決好弱勢群體的生產生活問題。深入開展雙擁優撫工作, 爭創全國雙擁模范縣四連冠。
  健全社會保障體系。抓好社保擴面,提高社會保障能力和水平。高標準做好全國新農保試點工作,最大限度地拓展受益范圍,確保養 老金及時足額發放。城鎮職工基本養老保險覆蓋人數比上年增長6%以上,城鎮職工、城鎮居民醫療保險參保率分別達到96%以上,養老保險金、失業保險金社會 化發放率保持100%。嚴格落實就業再就業政策,城鎮新增就業5000人以上,下崗失業人員再就業1500人以上,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。農村勞動力向非農產業轉移8000人以上。
 ?。ㄆ擼┥釗臚平饗罡母?,全方位擴大雙向開放。以更大的決心和力度深化改革、擴大開放,為對標趕超、爭先進位增添新的活力。
  進一步深化各項改革。深化行政體制改革,積極穩妥推進事業單位分類改革。深化審批制度改革,繼續削減和調整行政審批事項,加 強電子政務建設。深化預算管理、國庫管理、政府采購、非稅收入管理、行政事業單位國有資產管理等財政領域改革,優化財政支出結構,進一步完善公共財政體 制,嚴格稅費征管,大力壓縮一般性支出,確保財政穩定增長、平穩運行。推動農村產權制度改革,率先對農村集體土地所有權、使用權和農村房屋所有權等確權登 記頒證,開展農村水利設施所有權確權試點工作,年底前基本完成農村產權制度改革。抓好農村產權流轉交易市場和配套機制建設,實現城鄉要素自由流動、合理配 置。農村土地承包經營權流轉比例達到10%以上。鄉鎮全部建立“三資”監管機制,行政村全部建立村級集體財富積累機制。優化農村金融環境,建立農業擔保公 司,發展農村資金互助合作社。深化農技服務改革,構建新型農業技術綜合服務體系。
  構筑全方位開放新格局。加大招商引資力度,實行“一把手”負責制,進一步完善招商引資優惠政策,吸引項目、資金、技術、人才 向沿海轉移、向樂亭集聚,加快實現資源優勢向經濟優勢的轉變。繼續辦好“6.18樂亭新區投資環境暨優勢產業推介會”,進一步打響樂亭新區品牌,擴大在外 知名度和影響力。不斷創新招商方式,深入開展上門招商、小團組招商,做好借商宣傳、以商招商文章,推動優勢企業找客商、引資金、搞聯合。發揮好外派干部、 招商顧問的作用,充分獲取有效的投資信息。加強與國內知名院校、行業骨干企業和國有商業銀行的溝通,拓寬招商引資渠道。挖掘蘊藏在民間的人脈資源潛力,形 成招商引資合力?;平嫡猩?,吸引一批戰略投資者落戶發展,實現以資源促產業、以產業帶基地的目標。
  大力優化發展環境。繼續唱響“投資選擇樂亭來,事事處處無障礙”的主旋律,著力打造樂亭特色的投資環境。簡化和規范工作流 程,落實首問負責、服務承諾、一次性告知和限時辦結等制度,打造“保姆式”、“一站式”、“一條龍”快捷服務平臺,努力構建項目建設“綠色通道”。強化效 能監察和執法監察,嚴格執法程序,嚴肅工作紀律,確保政令暢通。深入開展民主評議活動,嚴肅查處不作為和亂作為行為。大力整頓和規范市場經濟秩序,嚴厲打 擊制售假冒偽劣、商業欺詐行為。加強企業信用監督,在全社會營造誠實守信的良好氛圍。
 ?。ò耍┐罅憂烤裎拿鶻ㄉ?,促進社會穩定和諧。適應經濟體制、社會結構深刻變化的新形勢,進一步加強社會管理法制、體制、能力建設,打造文明和諧樂亭。
  切實抓好全國文明縣城創建。以傳承大釗精神為動力,大力弘揚新時期樂亭精神,進一步提升全縣人民思想道德水平。深入推進社會 公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,組織開展道德實踐和道德模范評選以及志愿者服務活動,營造全民參與文明縣城創建的濃厚氛圍。充分發揮示范工程的 引領作用,積極開展競賽活動,創造優美環境、建立優良秩序、推行優質服務,提高公共文明指數?;刮拿骼褚墻逃?、全民閱讀和低碳生活全民行動,大興文 明禮儀之風、全民學習之風和勤儉節約之風,凈化社會道德環境。廣泛開展群眾性精神文明創建活動,夯實推動文明縣城創建的群眾基礎,確保創建工作一役達標。
  深入開展社會矛盾綜合調控。鞏固“信訪工作創新年”活動成果,統籌協調各方面利益關系,維護社會穩定。深入推進依法治縣,廣 泛開展普法教育,繼續實施平安樂亭創建,加大公安科技投入,提升科技裝備水平。健全完善城鄉治安防控網絡,全面落實各項綜合治理措施,深入推進八大工程, 嚴厲打擊各種違法犯罪活動,進一步做好消防、道路交通、打擊盜采海砂等項工作,保障人民群眾安居樂業。
  加強公共安全管理。進一步強化安全生產責任,嚴格落實政府領導責任、企業生產經營單位主體責任和 職能部門監管責任。加大安全生產投入,推進安全生產標準化建設,抓好培訓和應急演練,提高安全生產水平。加強隱患治理,組織開展安全生產大檢查和重點行業 專項整治,切實做到勤查、嚴管、重罰,規范安全生產秩序。加強食品藥品安全監管,健全長效機制,確保不發生重特大食品藥品安全事故。
 
三、關于《國民經濟和社會發展
第十二個五年規劃綱要(草案)》的說明
 
  當前,我們已進入“十二五”新的發展時期??蒲е貧?、有效實施“十二五”規劃,對于推動樂亭科學發展、實現富民強縣目標具有十分重要的意 義。縣委十一屆八次全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,提出了未來五年的奮斗目標、主要任務。根據《建議》精神,縣政府制 定了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》,已提請大會審議。下面,就幾個問題作簡要說明。
 ?。ㄒ唬陡僖ú蒞福返謀嘀乒毯橢饕氐?/div>
  縣委、縣政府高度重視“十二五”規劃編制。早在2010年5月就開始部署相關工作,成立了以縣政府主管領導為組長的“十二五”規劃編制領導 小組,組織推動規劃編制工作,聘請北京成府工業新科技研究院負責規劃編制。縣委常委會議、四大班子聯席會議多次對 “十二五”規劃編制工作進行深入研究討論,并就規劃的指導思想、主要任務和重大問題提出了明確要求。在此基礎上,北京成府工業新科技研究院根據中央和省、 市“十二五”規劃編制精神以及縣委、縣政府的要求,結合樂亭實際,迅即開始了《綱要(草案)》的起草工作。
  縣委十一屆八次全會以后,縣政府根據縣委《建議》精神,充分吸納全縣“轉變經濟發展方式,調整經濟結構,推動科學發展”調研月活動的成果, 廣泛征求各級、各部門和有關方面的意見和建議,進一步修改完善了《綱要(草案)》?!陡僖ú蒞福返男緯曬?,是認真貫徹上級精神,客觀總結過去,全面 規劃未來的過程;是反復調查研究,不斷理清發展思路的過程;是集中民智、體現民意、民主決策、科學決策的過程?!陡僖ú蒞福妨η筇逑衷諦率逼?、新形勢 下推進樂亭對標趕超、爭先進位、科學發展、富民強縣的要求,體現宏觀性、戰略性和政策性。
 ?。ǘ?ldquo;十一五”時期經濟社會發展主要情況
   “十一五”時期是樂亭發展最快、質量最好、變化最大的五年。全縣人民在縣委的正確領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指 導,深入貫徹落實科學發展觀,認真執行中央和省、市的重大決策部署,積極應對金融?;寤?,努力克服各種困難挑戰,解放思想,銳意進取,創造了不平凡的業 績,形成了又好又快發展的嶄新局面。
  港區縣一體化發展深入推進。樂亭新區獲得省正式批準,形成了資源共享、基礎配套、產業對接、優勢互補、共贏發展的格局,對外影響力、整體競爭力明顯提升。
  綜合經濟實力顯著增強。2010年,全縣地區生產總值完成239.1億元,比上年增長11%,是“十五”末的1.9倍,“十 一五”年均增長14.3%;財政收入13.5億元,增長1.9%,是“十五”末的2.6倍,年均增長21.1%;全社會固定資產投資120.2億元,增長 33.5%,是“十五”末的3.1倍,年均增長25.4%;實際利用外資2402萬美元,“十一五”累計完成1.07億美元,比“十五”累計增長 17.1%;出口創匯6601萬美元,是“十五”末的3.9倍,年均增長31.6%。
  經濟結構調整取得重大進展。三次產業比重由“十五”末的35.7:32.9:31.4調整為23.7:40.6:35.7。 第一產業增加值56.8億元,多項指標穩居省市前列,蔬菜、果品、畜禽、水產等主導產業規模實力不斷增強;第二產業增加值96.9億元,形成了精品鋼鐵、 精細化工、裝備制造、新型能源等主導產業;第三產業增加值85.5億元,旅游、物流產業正在成為拉動增長的重要力量。
  城市面貌發生巨大變化。國家衛生縣城、國家園林縣城創建成功,全國文明縣城創建扎實推進。縣城建設管理在全省樹立起一面旗幟,不僅營造了干凈整潔的衛生環境、自然優美的生態環境,也進一步優化了經濟發展環境,提高了群眾文明素質,提升了城市價值,增強了區域競爭力。
  節能減排工作取得新進展。不斷加大“三高”企業治理力度,嚴格淘汰落后產能,鼓勵企業進行節能技術改造和資源綜合利用,工業節能降耗扎實推進,節能減排任務如期完成。
  人民生活水平大幅提高。教育事業重振雄風,醫療條件全面改善,社會保障體系更加健全,文化事業繁榮發展,和諧穩定大局不斷鞏 固。城鎮居民人均可支配收入18000元,增長9%,是“十五”末的1.9倍,“十一五”年均增長14.1%;農民人均純收入8475元,增長8%,是 “十五”末的1.7倍,年均增長11.2%。
 ?。ㄈ?ldquo;十二五”時期的指導思想、基本原則、戰略定位和發展目標
  《綱要(草案)》根據中央、省、市和縣委的戰略部署,明確提出 “十二五”時期的指導思想是:以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照黨的十七屆五中全會、省委七屆六次全會和市委八屆七次全會的戰略部署,以對標趕超、爭先進位、科學發展、富民強縣為目標,深入實施工業強縣、農業富縣、海洋興縣、文化立縣發展戰略,堅持走新型工業化、農業現代化、城鄉一體化發展道路,優化經濟結構,深化改革開放,壯大科技支撐,保障改善民生,促進經濟健康持續增長和社會全面進步。
  按照上述指導思想,《綱要(草案)》提出了經濟社會發展的基本原則和戰略定位?;駒蚴?,近期與長遠統籌兼顧;速度與質量同步提高;城鎮與農村統籌發展;沿海與內陸互利共贏;經濟與社會有機結合。戰略定位是,建設成為全國一流現代化生態縣、河北省優質綠色農產品生產加工基地、國家級循環經濟示范縣和北方綜合性濱海旅游名城。
  在綜合分析各方面因素的基礎上,結合全縣客觀實際和未來發展趨勢,根據縣委《建議》,《綱要(草案)》提出了“十二五”時期我縣經濟社會發 展的主要目標,包括六大方面,即:經濟實力顯著增強,經濟結構優化升級,改革開放不斷深化,實現城鄉統籌發展,人民生活持續改善,社會建設全面加強。目標 力求突出戰略性、前瞻性、指導性,體現轉型升級、科學發展的要求,體現爭先進位、跨越發展的要求,體現惠及民生、和諧發展的要求。這里需要說明的是,《綱 要(草案)》提出“十二五”時期地區生產總值、財政收入、固定資產投資三項指標確保比“十一五”末翻一番、力爭翻一番半,綜合經濟實力大幅提升,在河北沿 ??⒖胖兇咴誶傲?,在唐山“兩極三帶”戰略布局中率先崛起,跨入河北省10強縣(區)行列。這既是省、市對樂亭的要求和期望,也充分考慮了我縣現階段 的發展實際和現實基礎,是促進樂亭科學發展、實現發展速度和發展質量雙提升的客觀需要。這一目標的確定,既是積極穩妥的,也是切實可行的。
 ?。ㄋ模?ldquo;十二五”時期的戰略重點和主要任務
  《綱要(草案)》對“十二五”時期的經濟建設、社會發展、改革開放等方面都作出了部署,提出了明確的任務和措施。
  1、以農民增收為核心,加快發展現代農業。大力發展外向型農業,擴大農產品規模外銷量。扶持壯大農業龍頭企 業,不斷提升產業化經營水平。進一步優化產業布局,構建區域特色鮮明的現代農業經濟板塊。深入推進農民專業合作示范社建設,形成新型利益鏈接機制。逐年加 大農業基礎設施投入,增強農業發展保障能力。著力發展農村小型金融機構,擴大農戶小額貸款投放。完善農業科技推廣體系,不斷提高農業創新能力。加強農產品 質量檢測體系建設,提高農產品監管水平。
  2、加快新型工業化進程,提升產業核心競爭力。依托臨港產業聚集區,按照“大項目-產業鏈-產業集群-產業基 地”模式,重點發展精品鋼鐵、精細化工和高端裝備制造,形成優勢互補產業集群,做強做大支柱產業,提升發展水平。發揮沿海陸域及淺海水域風能資源優勢,建 設新能源產業基地,推進太陽能、生物質能及煤炭清潔利用等工程建設,培育海洋精細化工、節能環保、新材料等新興產業?;俳行∑笠導悍⒄?。
  3、大力發展服務業,著力構建新型產業格局。進一步加快旅游資源整合,重點建設紅色旅游產業帶、藍色旅游產業 帶,拓展綠色旅游發展領域。依托沿海臨港優勢,增強省級物流產業聚集區的承載能力,培育壯大物流產業集群,打造物流產業品牌。大力發展城市房地產業?;?培育具有地域特色的文化產業群。進一步加快以商貿、金融、家政為重點的其他服務業發展。
  4、加快城鎮化進程,建設現代濱海城市。強力推進城鎮開發。進一步完善縣城基礎設施,提升城市承載能力。持續 抓好舊城改造,力爭五年內全面完成城中村改造。抓好城建重點工程,大力推進中心鎮、建制鎮開發建設。進一步鞏固提升“雙城”創建成果,高標準完成古灤河生 態公園及水系景觀建設,全力推進長河景觀帶建設,打造特色鮮明的精品長廊。瞄準全國一流水平,加強城市精細化管理,逐步建立數字化城市管理系統。全力構建 數字化樂亭。
  5、推動城鄉統籌發展,加快新農村建設。堅持工業反哺農業、城鎮支持農村工作方針,健全公共財政、公共服務、 公共管理、公共政策保障機制,努力形成城鄉良性發展新格局。緊密結合鎮村空間布局規劃,積極穩妥地推進新民居建設。進一步健全完善土地流轉體系,推動農業 集約化經營。深入推動農村產權制度改革。建立健全城鄉一體化管理體系,促進公共服務均等化。
  6、改善群眾生活,構建和諧社會。深入開展全國文明縣城創建,進一步提高社會文明程度。推進教育強縣建設,教 育綜合實力跨入全省先進行列。培育科技創新體系,推進科技成果轉化。深化醫療衛生體制改革,加快發展醫療衛生事業。加快文體事業發展,做好人口和計劃生育 工作。實施更加積極的就業政策,健全社會保障和社會救助體系。加強社會管理,維護社會穩定和諧。
  7、構筑全方位改革開放格局,增強發展活力。深化重點領域改革,努力破解制約發展的體制機制障礙。繼續創新招商方式,提高利用外資水平。優化出口產品結構,積極推動市場多元化。大力實施“走出去”戰略,拓展發展空間。進一步創優發展環境,打造環境品牌。
  8、加強生態文明建設,努力實現可持續發展。按照把臨港產業聚集區建成全省一流的循環經濟示范區的目標,發展循環經濟,推進清潔生產?;剿鞒鞘?、園區、企業發展循環經濟的典型模式,促進循環經濟由部分示范向整體推進轉變。全力抓好節能減排,加強自然資源和生態環境?;?。
 
  各位代表,新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求。必須大力加強政府自身建設,加快職能轉變,推進管理創新,不折不扣地完成全年各項目標任務,建設人民滿意的政府。
  不斷加強學習,建設有為政府。政府全體工作人員要高度重視創新理論、市場經濟、法律法規等知識的學習,提升推動科學發展和駕 馭經濟工作的水平。加強調查研究,善于從群眾中總結經驗,結合實際創造性地貫徹上級方針政策,不斷開創工作新局面。認真貫徹民主集中制原則,進一步健全重 大事項集體決策、專家咨詢、社會公示、聽證評估等制度,不斷提高科學決策、科學管理、科學發展的能力和水平,增強工作的前瞻性、針對性和創造性。
  弘揚“三行”作風,建設務實政府。保持奮發向上、大有作為的精神狀態,勇于擔當,敢于超越。堅持一切從實際出發,尊重科學、 尊重規律,大興求真務實之風。嚴格落實責任制,健全完善考核獎懲機制,確保各項工作落到實處、收到實效。大力倡導團結干事之風,講大局、講團結、講協作, 在全縣上下形成人心思進、團結奮進、開拓前進的生動局面。
  推進依法行政,建設法治政府。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,認真辦理人大代表、政協委 員批評、意見、建議和提案。切實加強行政執法隊伍建設,完善執法程序,規范執法行為,不斷提高依法行政水平。誠懇聽取社會各界意見建議,自覺接受群眾監 督,深入推進行政執法責任制,嚴格依法依規行使權力、履行職責。
  堅持廉潔從政,建設清廉政府。深入推進懲治和預防腐敗體系建設,認真落實黨風廉政建設責任制,健全和落實“一崗雙責”制度, 堅決預防和懲治腐敗。進一步完善行政權力運行監控機制,切實加強行政監察和審計工作,嚴肅財經紀律,從源頭上預防腐敗現象發生。堅持厲行節約,反對鋪張浪 費。堅決處置糾正損害群眾利益的不正之風。
  各位代表,我們已經踏上了“十二五”發展的新征程。樂亭的未來充滿希望、充滿活力,大有可為、大有作為。讓我們以科學發展觀為統領,在市 委、市政府和縣委的正確領導下,緊緊依靠和團結全縣人民,開拓創新,真抓實干,對標趕超,爭先進位,為實現富民強縣宏偉目標而努力奮斗!

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