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政府工作報告(2007年7月28日)

文章來源: 作者: 發布時間:2007年08月01日 點擊數:432 字體:

2012118大乐透走势图 www.hqdhy.icu 政 府 工 作 報 告
——2007年7月28日在樂亭縣第十四屆
人民代表大會第一次會議上
樂亭縣人民政府縣長 袁志剛

各位代表:
  我代表縣人民政府,向大會作工作報告,請予審議。請縣政協委員和列席會議的同志們提出意見。

一、十三屆政府工作回顧

  2003年以來,十三屆政府在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督、支持下,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨 的十六大精神為指導,樹立和落實科學發展觀,全面落實“一產立縣、二產強縣、三產興縣”發展戰略,超額完成了十三屆人大一次會議確定的各項目標。2006 年,全縣地區生產總值完成140.1億元,比2002年增長86.5%,年均增長16.9%。全部財政收入完成8.2億元,比2002年增長2.3倍,年 均增長35.2%。全社會固定資產投資50億元,比2002年增長2倍,年均增長31.9%。實際利用外資1281萬美元。出口創匯2037萬美元,比 2002年增長2.4倍,年均增長35.5%。城鎮居民人均可支配收入11048元,比2002年增長59.9%,年均增長12.4%。農民人均純收入 5910元,比2002年增長53.3%,年均增長11.3%。三次產業結構由2002年的43.1:27.2:29.7調整為 31:36.3:32.7。縣域經濟基本競爭力居全國第163位,縣域經濟綜合競爭力居全省第13位。
 ?。┮到峁溝髡歡仙罨?,產業化經營 水平明顯提高。果品、蔬菜、畜禽、水產等四大主導產業規模進一步擴大,設施化、標準化生產水平明顯提高,新品種、新技術、新模式普及推廣步伐加快,農民人 均純收入始終處于全市首位、全省前列。先后被命名為“中國果菜十強縣”、“中國果菜無公害科技示范縣”、“全國綠化模范縣”、“中國珍稀毛皮動物之鄉”、 “全國優勢農產品產業帶建設示范縣”、“全國動物防疫工作先進縣”和“中國優質果品基地十強縣”等榮譽稱號。建成北方最大的甜瓜生產基地,正在申報“中國 甜瓜之鄉”和國家級名優產品。被農業部確定為全國60個無公害標準化生產重點監測縣之一,抽測結果排位居全國前列。有2000畝果菜基地通過歐盟認證,我 縣果品開始進入歐美市場。畜禽飼養總量達到2049萬頭(只),其中貂、狐、貉等珍稀毛皮動物532.9萬只,居全國各縣(市)區首位。成功舉辦了首屆中 國(樂亭)毛皮產業峰會。水產品總產量達到14.64萬噸,萬噸氣調庫、歐意金土果業發展有限公司、樂亭漁港、冀東毛皮交易市場等一批“農”字號企業建成 投入使用,龍頭企業對農業生產的帶動作用明顯增強。
 ?。钅拷ㄉ樅〉猛黃?,工業經濟快速發展。四年多來,全縣累計完成工業固定資產投資 61.2億元。建成了中厚板材、寶業焦化、河北德龍現代特種管件等一批重點項目。恒安異地改造、同樂化工搬遷、法國液化空氣等項目正在加緊建設。風力發電 項目一期工程預可研報告通過省發改委批復,縣域經濟工業化進程明顯加快。去年以來,在沿海一線規劃了臨港工業園,成立了工業園建設指揮部和臨港工業投資開 發有限責任公司,制定了《臨港工業園招商引資優惠政策》?;平ひ翟八?、電、路等基礎設施建設,新修園內道路3.8公里,縣鹽場平原水庫、園內第一座 220千伏變電站均已建成投入使用。目前,沿海區域土地資源調查勘測已經完成,申報省級工業園工作正在抓緊進行。依托臨港工業園,謀劃實施了17個項目, 其中建成投產5個、在建的12個,總投資198億元,展示了良好的前景。
 ?。諶搗⒄菇峽?,有了一定的經濟和社會效益。以紅色旅游為龍 頭,藍色旅游、綠色旅游互相促進、共同發展的格局初步形成。李大釗紀念館、李大釗故居被確定為全國首批愛國主義教育示范基地,列入全國紅色旅游精品線路和 經典景區,李大釗革命活動舊址改造國債支持項目已得到國家發改委批復。菩提島、月坨島、三島旅游碼頭、北京地雅天鵝湖溫泉度假村等重點項目建設取得成效。 堅持整治與開發建設并重,今年以來,在市委、市政府的領導下,對打網崗島的違法開發建設行為采取聯合執法行動,有效遏制了違法違規建設行為。綠色旅游開始 起步,建成了一些鄉村旅游試點村。四年多來,共接待游客308萬人(次),僅2006年,全縣接待游客92.6萬人(次),旅游直接收入4000萬元,創 社會效益2.6億元。設立了物流企業發展專項資金,規劃建設物流基地,物流業成為新的經濟增長點。2006年物流企業實現稅收2.5億元。傳統商貿服務業 得到改造提升,“萬村千鄉市場”工程扎實推進,農資、日用消費品等現代流通網絡逐步形成,興建了大東方購物廣場等一批商貿設施。金融保險、信息咨詢等新興 服務業開始興起。
 ?。母鋝歡仙罨?,經濟和社會管理機制不斷完善。農村稅費改革基本完成,取消了農業稅和特產稅,“兩減免、三補貼”全部落 實,促進了農民減負增收。政府機構改革順利完成,中卜、毛莊撤鄉建鎮,行政村規模調整基本完成,減少行政村147個。國有(集體)企業改革基本到位,全縣 121家國有(集體)企業全部轉機建制,累計退出國有資產15億元,盤活存量資產9億元,一批關停企業通過改制煥發了生機。職工安置工作基本完成。建立中 小企業貸款擔保中心,為企業解決資金短缺問題提供了一些幫助,鼓勵和支持民營經濟加快發展。引導企業完善法人治理結構,提高經營管理水平,民營經濟不斷發 展壯大。2006年民營經濟增加值占地區生產總值的比重達到87%,居全省第4位。
 ?。爻墻ㄉ枇Χ燃喲?,城鎮面貌有較大改觀。四年多來,全 縣用于城鎮建設的資金達到15億元,城區面積拓展到10.6平方公里,城鎮化率達到34.6%。富強家園、健康小區等住宅小區和文化中心、縣醫院病房樓等 重點工程建成。有16家縣直單位遷入新址辦公。城鎮基礎設施進一步完善,打通了富強街、振興路、健康路等城區道路,實施城區供排水和供熱設施管網改造,城 區供氣、供熱覆蓋范圍進一步擴大。縣城被命名為“省級衛生城”和“省級園林城”。小城鎮建設步伐加快,經濟實力不斷增強。電力、通訊建設投入加大,供電、 通訊傳輸能力進一步提高。
 ?。緇崾亂擋歡轄?,人民生活得到改善。深入開展精神文明創建活動,認真落實《公民道德建設實施綱要》,全民思想 道德素質普遍提高。堅持公共財政向農村延伸、向基層傾斜,四年多來,全縣用于教育衛生等社會事業的投入達到4.9億元。促進了社會進步,改善了人民生活。 文明生態村創建活動成效明顯,全縣396個行政村開展了創建活動,農民群眾的生產生活環境明顯改善,被市委、市政府授予“文明生態村創建先進縣”。交通事 業快速發展,四年多來,新修、改造鄉村道路總里程563.4公里,城鄉路網體系進一步完善。在全市率先實現村村通油路、通客運班車,群眾出行更加便利。實 施農村飲水安全工程,全縣75%的村安裝了自來水。義務教育水平得到鞏固提升,素質教育扎實推進,被評為全國中小學藝術教育先進縣。中小學布局進一步優 化,教育教學條件進一步改善。幼教工作被評為全國先進縣。群眾科技意識不斷增強,農業科技水平進一步提高,被評為“全國科技進步先進縣”。傳統文化研究和 群眾性文體活動活躍,被文化部命名為“全國文化先進縣”,樂亭大鼓被列入“全國首批非物質文化遺產”?;っ???夠鞣塹淙〉檬だ?。鄉鎮衛生院改造基本完 成,基層醫療裝備和就醫環境有較大改善。新型農村合作醫療制度實現了全面覆蓋。關注社會弱勢群體的生活,先后有4656名下崗失業人員實現了再就業。社會 保障覆蓋范圍進一步擴大。計劃生育、雙擁優撫等項工作取得新成績,連續被評為“全國計劃生育工作先進縣”和“全國雙擁模范縣”?;繁?、工商、審計、土地、 海洋、金融、氣象工作主動服務大局,在支持和服務縣域經濟發展中發揮了積極作用。技術監督、民兵武裝、廣電、郵政、檔案、人防、殘聯等各項工作都有新進 步。
 ?。裰鞣ㄖ平ㄉ璧玫郊憂?,政府公務員隊伍建設取得新進展。縣鄉政府、政府各部門堅持向人大報告工作、向政協通報工作制度,自覺接受人民 代表大會及其常委會的依法監督,重視發揮人民政協的作用。四年多來,共承辦人大代表建議和政協委員提案648件,全部按時辦結。堅持依法行政,抓好普法教 育,基層民主政治建設不斷深入。制定各類突發公共事件應急預案,切實加強安全生產,保障公共安全。做好信訪工作,深入開展矛盾糾紛排查調處,推進社會治安 綜合治理,維護了社會穩定。堅持從嚴治政,加強對政府公務員隊伍的教育和管理。研究制定了《加強政府領導班子自身建設的意見》,以縣政府班子建設帶動政府 公務員隊伍建設,政府公務員隊伍的思想政治素質、工作能力、工作效率和水平有了新的進步。
  各位代表,幾年來經濟社會發展成績的取得,是市委、 市政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果,是全縣人民奮發努力的結果。在此,我代表縣政府向全體人大代表、政協委員,向全 縣工人、農民、知識分子、機關干部和離退休老同志,向人民解放軍和武警駐樂部隊指戰員、公安干警,向在樂亭艱苦創業的外籍、外地客商,向關心樂亭發展的各 界人士和朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
  在肯定成績的同時,也要清醒地認識到,以“四個全國一流”的標準來衡量,與我們縣的資源、區位優 勢相比,與人民群眾的期望相比,我們面臨的發展任務還十分艱巨。主要表現在我們縣工業化還處在起步階段,工業經濟總量小。農業的優質化、外向化水平還需提 高。海洋資源開發利用水平較低,規范旅游開發,推進旅游業上規模、上水平的任務還很艱巨。文化產品有待開發,文化產業弱。就業壓力依然較大。政府職能轉 變、效能提升還有很多工作要做。這些問題在今后必須認真加以解決,否則,就會制約“四個全國一流”建設。

二、十四屆政府工作的指導思想、
奮斗目標和基本原則

  今后的五年,是樂亭發展黃金的五年,是建設“四個全國一流”關鍵的五年,是對樂亭發展具有決定性影響的五年,是我們必須緊緊抓住并且可大有作為 的五年。經濟全球化深入發展、東北亞一體化進程加速、環渤海地區快速崛起、國家實施京津冀都市圈規劃、建設沿海經濟社會發展強省戰略的實施、唐山科學發展 示范區建設的啟動,為我們充分發揮沿海臨港優勢,利用廣闊的灘涂荒地資源加快發展帶來了千載難逢的機遇?;霾豢墑?,失不再來。我們要么抓住機遇,奮力趕 超,躍入全省、全國先進行列,贏得主動。要么失去機遇,差距拉大,落后于加快發展的大潮,陷入被動。我們縣的周邊地區都在全面加速,競相發展。面對環渤海 區域經濟這種日新月異的發展態勢,我們沒有別的選擇,只有緊緊抓住機遇,用好機遇,加快發展。
縣委十一屆三次全會,深入分析了我們縣經濟社會發展 形勢,明確了奮斗目標,對當前和今后一個時期工作做了部署。根據縣委十一屆三次全會精神,今后五年政府工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指 導,認真貫徹落實科學發展觀,搶抓新機遇、打造新優勢、實現新跨越,在科學發展道路上加快建設“四個全國一流”,全面實施工業強縣、農業富縣、海洋興縣、 文化立縣發展戰略,以臨港工業園為平臺,加速推進新型工業化,以發展現代農業為方向,加速推進農業產業化,以“三島”旅游開發為突破,加速發展海洋經濟, 以文化產品開發為重點,加速發展文化產業,以縣城建設為抓手,加速推進城鎮化,堅持以人為本,統籌兼顧,努力探索符合樂亭實際的科學發展新路子,在構建文 明和諧樂亭上取得新進展,在提高人民群眾幸福指數上取得新成果。
  到2011年,全縣經濟社會發展的主要預期目標是:
  1、綜合經濟實力顯著增強
 ?。窘詠渙韉墓ひ登肯嗇勘?。工業增加值占地區生產總值的比重達到60%以上,園區經濟形成規模,產業布局和結構進一步優化。
 ?。ǔ扇渙韉吶┮蹈幌?。農業產業化經營率達到70%以上,規模農業企業達到100家以上,形成10條以上較為完善的農業產業鏈。培育一批在全國有較大影響的農村合作經濟組織。
 ?。渙韉暮Q缶么笙亟ㄉ樅〉彌卮笸黃?。海洋資源得到全面開發和利用,海洋經濟占經濟總量的比重達到30%以上。
 ?。厙苤的昃齔?0%以上。人均地區生產總值達到8萬元左右。全部財政收入年均增長30%以上。全社會固定資產投入累計達到500億元。城鄉居民收入有較大幅度提高。城鎮化率達到52%以上。
  2、社會事業全面進步
 ?。ǔ扇渙韉奈幕?。形成文化產業體系、文化產品特色品牌和具有鮮明地域特色的文化風格。
 ?。ǔ殺冉賢晟頻目萍冀?、國民教育、公共衛生體系。
 ?。緇峋鴕當冉銑浞?,社會保障體系更加健全。人口自然增長率控制在3‰以內。城鄉居民生活質量明顯改善。
 ?。諛薌跖糯銼?,資源利用效率顯著提高,經濟發展與人口、資源、環境相協調,可持續發展能力進一步增強。
  3、精神文明和民主法制建設提高到新水平
 ?。緇嶂饕宓賴路縞械玫膠胙?,“文明和諧樂亭”建設取得顯著成效。
  實現上述目標,要把握好以下五條原則:
  一是堅持以建設“四個全國一流”統攬全局。要以建設“四個全國一流”統一思想,凝聚人心,鼓舞士氣,謀劃全局。正確處理“四個全國一流”建設的相互關系,以建設“四個全國一流”的實實在在成效帶動和促進經濟社會更快更好發展,社會全面進步。
   二是轉變經濟增長方式,走科學發展之路。要不斷調整優化經濟結構,提高經濟運行質量,促進經濟增長方式的轉變。大力發展循環經濟、產業鏈經濟,加大節能 減排的力度,做到資源的可循環利用、環境的可循環凈化。加強自然資源和環境?;?,實現經濟持續增長、資源持續利用、生態持續改善。按照“減量化、再利用、 資源化”的原則,開發培育先進技術型、節約能源型、環境?;ば?、生態建設型產業。
  三是把項目建設作為經濟工作的重中之重。 發展是第一要務,具體到現階段的樂亭,抓項目就是第一要務。抓項目,就是抓發展。要打開項目建設的新視野,開辟項目建設的新途徑,摸索項目建設的新方法, 謀求項目建設的新突破。要以項目建設推動經濟社會發展,推動“四個全國一流”建設。
  四是充分發揮銀行和金融機構的作用,拓寬融資渠道,增強縣 域經濟的活力。要積極主動地加強與銀行和金融機構的聯系,爭取信貸規模,爭取資金支持,拓寬融資渠道,引導銀行金融機構與企業建立和鞏固良好的合作、信 用、共贏關系,引導民間資本參與縣域經濟建設,解決資金瓶頸制約問題,提高運用金融資本推進經濟社會發展的能力。
  五是把提高人民群眾的幸福指數作為一切工作的出發點和落腳點。始終把人民群眾利益放在首位,自覺地關注和解決民生問題,讓人民群眾得到更多的實惠,共享發展成果,不斷提高生活質量和水平。

三、奮力拼搏,努力實現“四個全國一流”建設新跨越

  建設全國一流的工業強縣、農業富縣、海洋經濟大縣、文化名縣,使命光榮,責任重大,任務艱巨,是全縣人民的殷切期盼。今后五年要做好以下幾項工作:
 ?。ㄒ唬┘涌旖ㄉ枇俑酃ひ翟?,加速推進新型工業化
   舉全縣之力建設臨港工業園。我們樂亭的希望在工業園、未來在工業園。根據縣、區、港區域經濟一體化的客觀要求,按照縣、區、港發展規劃對接、基礎設施配 套、產業鏈延伸、優勢互補、互為促進、合作共贏的原則,建設臨港工業園。抓緊做好150平方公里的臨港工業園開發總體規劃、土地利用規劃和產業發展規劃的 編制工作,爭取早日獲得省級工業園批準。同時圍繞精品鋼鐵、裝備制造、精細化工、現代臨港物流、高新技術五大主導產業,搞好分區控制性規劃,明確工業園內 不同區域的產業發展定位,實施分區分類開發。要充分發揮樂亭臨港工業投資開發有限責任公司的作用,用好用活園區的土地資源,以土地抵押進行融資。全面啟動 園區基礎設施建設,盡快實現“七通一平”,同時要運用市場機制,廣辟融資渠道,鼓勵企業和民間資本采取多種方式,參與園區基礎設施建設,為招商引資、項目 聚集、企業聚集、產業聚集創造條件。加強園區土地節約集約利用,根據技術含量、投資總量、投資強度、投資綜合效益、土地利用綜合效益、建設期限等選擇項目 入園,確定供地數量,提高單位面積的土地使用效益。到2011年,建成幾個投資超百億元的大項目,園區的經濟總量達到全縣工業經濟總量的90%以上。
   下大力抓好項目建設。項目建設要打開新視野,要瞄準世界500強和國內500強企業進行招商引資,爭取1家世界500強企業和3家以上的國內500強企 業到我們縣投資。項目建設要開辟新途徑。要運用網絡招商、以商招商、通過樂亭外地的人才資源招商引資等方式,吸引戰略投資者到樂亭投資興業,吸引高校、科 研機構、企業研發中心在我縣建立科研成果產業化基地。項目建設要摸索新方法。要建立從項目篩選、項目推介、項目洽談、項目跟蹤、立項報批、建設期全面支持 服務、產成品營銷策劃等相互連接的一整套的項目建設運行機制和服務機制。在建項目,中厚板一期配套、恒安異地改造、法國液化空氣、同樂化工搬遷、華南水務 集團、翔云島水庫等項目按計劃建成投產。推動首鋼、華能風力發電、旭陽焦化、唐齒集團、美式烤爐、機械軋輥等項目早日開工建設。要進一步完善招商引資的政 策措施,鼓勵鎮、鄉、縣直部門和各界人士參與項目建設,使項目建設邁上一個新臺階。
  深化改革,擴大開放。深化行政管理改革。充分發揮市場在資 源配置中的基礎性作用,把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來,主要運用經濟手段和法律手段管理經濟,深入貫徹《行政許可 法》,使行政審批走向制度化、規范化和法制化。隨著市場經濟體制和政策的不斷完善,發展環境越來越成為投資者首選因素。要把優化發展環境擺在重要位置,進 一步強化“人人都是投資環境、人人服務樂亭發展”的意識,把投資者的需要作為我們服務的內容,把投資者滿意作為我們服務的標準,使樂亭成為投資創業的熱 土。
 ?。ǘ┘涌旆⒄瓜執┮?,推進新農村建設
  調整優化農業品種品質結構?;┮敵縷分?、新技術,抓好精品基地建設,推動優 勢品種上規模。依托歐意金土公司、冀東果菜有限公司等龍頭企業,建設蘋果高光效出口創匯基地5600畝,全縣近6萬畝蘋果全部建成高光效綜合配套技術精品 基地,鞏固全國優質果品基地縣地位。擴大珍稀毛皮動物、奶牛、瘦肉型豬養殖規模,全縣畜禽規?;潮戎卮锏?5%以上。
大力發展有機農業。深入 貫徹落實《農產品質量安全法》,全面推行農業標準化生產,品牌化銷售?;櫓喙嘏┮盜菲笠瞪甌ü手柿咳現?。健全完善檢測網絡,實現對生產、收購、 銷售等各個環節的全程監控。全縣有機農業面積達到1萬畝以上。提高有機農產品附加值,逐步占領高端市場,把我縣農業提升到一個新水平。
  完善農 業產業化經營鏈。圍繞主導產業,培育和扶持加工型、貿易型產業化龍頭企業。搞好歐意金土公司、樂亭漁港、冀東毛皮交易市場二期開發建設,謀劃建設珍稀毛皮 深加工項目。進一步完善以冀東果菜批發市場為龍頭的農業產業集團公司,打造初級加工區域化、精深加工集團化的新格局。進一步完善產地市場、專業市場、批發 市場及倉儲、運銷設施,構建農產品市場銷售網絡,保證全縣農產品順暢銷售。鼓勵農村村集體和各類社會組織領辦創辦農業股份合作制企業,發展壯大和規范管理 經紀人隊伍,培育組建經紀人經銷公司。發展農村專業合作經濟組織和各種類型的農民專業合作社、行業協會,培育新型市場主體,增強市場開拓能力。
   全面推進新農村建設。按照產業強村、生態建村、文化興村、民主治村的要求,鞏固文明生態村創建成果,穩步推進新農村建設。全縣533個行政村基本建成文 明生態村。從經濟發展大局出發,做好一些村的搬遷工作。認真落實各項惠農政策,逐年加大對農業、農村的投入力度,促進農民增收。抓好“生態家園富民工 程”,沼氣池普及率達到30%以上。加強農業基礎設施建設,修建防洪、防潮工程,提高防洪、防潮標準,實施農村飲水、維修橋涵、內地除澇、節水灌溉工程, 提高農業綜合生產能力。
 ?。ㄈ┓⒄購Q蟛島頭褚?,培育新的經濟增長點
  大力發展海洋漁業。抓好樂亭漁港開放性水域的申報工作, 以樂亭漁港為龍頭,建設規模型海產品加工企業和海產品集散中心,加快“海上樂亭”建設步伐。發展淺海貝類筏式立體養殖、海參池塘造礁養殖和蝦池綜合立體養 殖,鼓勵發展遠洋捕撈。到2011年,淺海養殖面積11萬畝,工廠化養殖面積19.5萬平方米。
  打造樂亭旅游品牌。以建設世界一流的旅游景區 為目標,編制好《濱海旅游總體規劃》和《鄉村旅游發展規劃》。用好國債資金,搞好李大釗紀念館和故居的擴建和修繕。探索旅游開發投入新機制,全面啟動打網 崗島、菩提島、月坨島、三島碼頭、鄉村旅游等基礎設施建設,打造精品景區??⑿菹杏嬉?、漁家樂等特色旅游項目。抓好姜各莊林場生態旅游景區和胡坨鎮大黑 坨村農家游項目建設,豐富旅游產業的內涵。加大旅游產品開發力度,把樂亭傳統文化融入旅游產品開發。全面加強旅游行業管理,不斷優化從業人員結構,提高服 務水平。繼續實施景區創A、飯店創星工程,李大釗紀念館、故居、青春廣場、菩提島、月坨島、三島碼頭要建成國家4A級景區。爭創“中國旅游強縣”。 2011年旅游接待人數達到140萬人(次),社會效益9億元。
  培育物流產業基地。加快物流基地建設,完善配套設施,形成輻射全國、通達世界 的現代物流網絡。在鞏固鋼鐵、煤炭、農產品等傳統物流業的同時,大力發展貨運代理、商業配送、多式聯運、社會倉儲等新興物流業態和專業化物流服務,加快培 育實體型、集團化大型物流企業,培育注冊資產超千萬元的物流公司10家以上,建設區域性物流中心。
  開發海洋資源。制定海洋功能區劃和海洋產業 發展規劃,按照功能區劃和規劃開發海洋產業?;剿骱K?、海水綜合利用、海洋生物工程等新興產業,提高海洋經濟整體水平。建立完善海域使用管理制 度,使海洋管理工作走上科學化、規范化、法制化的軌道。加強海洋環境?;?,為海洋資源永續開發利用提供保障。
  繁榮商貿服務。繼續改造提升交通 運輸、批發零售、商場超市、餐飲娛樂等傳統服務業,培育壯大社區服務、商務服務、信息服務等新興服務業。實施“萬村千鄉市場”工程,加強農村集貿市場和村 級服務中心建設。啟動舊城商業中心區建設,整合商業網點布局,提升縣城的承載功能。2011年,實現社會消費品零售總額80億元。
 ?。ㄋ模┓⒄刮幕亂?,培育文化產業
   健全公共文化服務體系。加大文化事業的投入力度,完善文化基礎設施,鼓勵社會力量興辦和捐助公益性文化事業,推進城鄉文化設施和陣地建設。完善青春廣 場、文化中心、縣圖書館、博物館等縣城文化設施功能,謀劃建設民俗博物館和體育館,穩步推進鄉鎮文體廣電中心和農村文體活動場所建設,抓好社區中心戶、農 村文化戶建設,健全文化服務網絡。舉辦各種形式的文化藝術節,推進文化下鄉與鄉村文化進城,廣泛開展群眾性文化活動。
  推進文化傳承與創新。加 強大釗思想和精神的研究宣傳,做好樂亭大鼓、樂亭皮影、樂亭秧歌、評劇等傳統地方文化藝術整理、?;ず脫芯抗ぷ?,加強對散存于民間的文史資料、藝術寶典、 石刻雕塑等歷史文物的搜集和管理。實施文化創新工程,扶持具有樂亭特色的影視、文藝作品創作。加強文化隊伍建設,培育造就歷史文化研究人才、優秀民間藝術 人才、文學藝術創作人才和文化產業經營管理人才。
  壯大文化產業。制定優惠政策,落實扶持資金,吸引各類社會資本發展文化產業。用企業化的模式 推進各類文化團體建設,推進民間藝術挖掘和文化產品開發,培育文化企業,壯大文化產業,提升文化品位。大力推動文化與經濟、文化與社會融合互動發展,以經 濟發展涵養文化產業,以文化產品開發推動經濟社會發展。
 ?。ㄎ澹┨岣叱欽蚪ㄉ韞芾硭?,推進城鄉一體化發展
  以建設現代濱海新城為目 標,做好縣城建設總體規劃修編工作。2008年建成國家級衛生城,2009年建成國家級園林城。制定年度創建計劃,創建投入要納入年度財政預算。樹立經營 城市的理念,按照“先規劃后建設、先征地后配套、先儲備后開發、先地下后地上、先做環境后出讓”的原則,搞好新城開發和舊城改造。實施長河靚麗工程。將長 河西移,在新城區開挖人工河,建設人工湖,建成十里水景景觀帶;對老長河實施封閉改造,建設帶狀文化公園,建成綠色長廊,形成河繞城過、城依水建的城市新 景觀。引導各類資本進入城鎮公益事業建設領域,運用市場化機制、民營化形式,推進供熱、供水、環衛、物業等項改革。新建自來水廠、污水處理廠、垃圾無害化 處理填埋場。建設西北、西南供熱設施,新城區集中供熱率達到100%。實施城區及周邊路網改造工程。建設改造樂亭環城公路、唐港線樂亭到港口段和沿海公路 樂亭段,達到一級路標準。西曾線、汀李線達到二級路標準。加大縣鄉道路建設力度,五年內爭取改造縣內公路400公里以上,完善鄉村道路養護體制。創新縣城 管理方式,實施數字化管理,建立長效管理機制。今年下半年,要開展縣城管理綜合整治行動,不斷提升城鎮建設和管理水平。加強城區社區建設,搞好城區居民的 各項服務。加快重點建制鎮開發建設步伐,提升城鎮的輻射帶動功能。
 ?。┩吵錛婀?,大力發展社會事業
  努力提升教育質量和水平。堅 持以素質教育為導向,以培養創新精神和實踐能力為重點,鞏固義務教育、推進普通高中教育和幼兒教育。整合教育資源,改善辦學條件,推進規模辦學。深化教育 教學改革,確保高中教育達到全市上游水平,高考綜合成績進入全市前列。大力發展職業教育,積極構建大職教網絡,為經濟社會發展提供支撐。
  改善 醫療衛生服務。深化改革,調整和優化資源布局,提高衛生資源利用效率和突發衛生事件處置能力、疾病防控能力。縣級醫院達到國家規定的建設標準,鄉鎮衛生院 全部建成省級標準化衛生院,村級衛生組織覆蓋率、合格率均達到100%。完善新型農村合作醫療制度,確保每年參合率保持在95%以上。按照上級安排,逐步 建立與職工醫療保險、新型農村合作醫療相銜接的城鎮居民醫療保險制度,努力實現醫療保險的全民覆蓋,解決群眾看病難、看病貴問題。
  做好人口與 計劃生育工作。堅持穩定現行的生育政策,穩定低生育水平,不斷創新人口和計劃生育工作思路、機制和方法,落實計生獎勵優惠政策,開展計劃生育優質服務活 動,深化“關愛女孩行動”和“獨生子女成長呵護行動”,加強人口綜合治理,改善人口結構,不斷提高人口素質。關注人口老齡化問題,促進人口與經濟社會資源 環境的協調發展和可持續發展,鞏固人口和計劃生育工作全國先進地位。
  抓好社會救助和優撫雙擁工作。在實現城鄉低保“應保盡保、按標施保”的基 礎上,推進“分類施保、分類救助”工作,幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。抓好養老敬老工作,把龐各莊敬老院建成優秀敬老院,改善其它敬老院的 軟硬件環境,把更多符合條件的五保對象納入集中供養,全縣集中供養率達到80%以上。整合救助資源,完善臨時救助制度,發展慈善事業。廣泛開展雙擁共建活 動,以解決優撫對象的實際困難為重點,全面落實各項撫恤政策。繼續開展全國雙擁模范縣創建工作,鼓勵城鎮退役士兵、轉業士官自謀職業。
  做好財 稅和土地管理工作,為經濟社會發展提供支持。認真落實財稅政策,加強財源建設,加強國有資產監管,確保保值增值。加強稅收征管。堅持依法治稅,依率計征, 同時要涵養稅源,優化支出結構,合理安排建設性支出。繼續深化政府采購、收支兩條線、公用經費定額等預算管理制度改革,提高資金使用效益。認真落實土地政 策,?;ず沒九┨?,做好土地規劃修編、集中調規和建設用地管理工作,節約集約用地,為經濟和社會發展提供用地保證。
 ?。ㄆ擼┳櫓褐詮惴翰斡?,建設文明和諧樂亭
   加強社會主義精神文明和民主政治建設。強化理想信念教育,加強公民思想道德建設,弘揚社會公德、職業道德和家庭美德,加強誠信建設,廣泛開展群眾性精神 文明創建活動,提升全社會文明程度。認真接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,發展基層民主,推動民主政治建設。
  努力擴大就業。加 強就業再就業服務體系建設,改善就業和創業環境,千方百計創造更多的就業崗位。強化職業技術培訓和創業培訓,鼓勵靈活就業,認真落實再就業優惠政策,對特 困群體實施就業援助。每年新增就業崗位2000個以上,免費培訓下崗失業人員2000人以上。繼續實施“陽光工程”,圍繞培育高素質的  新型農民,加強 科技、文化、法律知識培訓,提高群眾的生產技能和勞動就業能力。
  完善社會保障體系。增加財政對社會保障的投入,建立健全與經濟發展水平相適應 的多層次、可持續社會保障體系,基本實現城鎮職工養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險全覆蓋。保障婦女兒童權益,發展殘疾人事業。制定落實被征地農民 社會保障制度,確保被征地農民生活得到妥善安置。
  維護社會穩定。加強和改進信訪工作,健全矛盾排查調處機制,妥善處理好新時期人民內部矛 盾。強化社會治安防控體系建設,提高社會整體防范水平。全面落實社會治安綜合治理各項措施,依法打擊犯罪行為。建立健全社會預警體系和應急反應機制,提高 保障公共安全和處理突發事件的能力。全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針,高度重視并堅持不懈地抓好安全生產。大力整頓市場經濟秩序,強化對食 品、藥品、餐飲等行業的市場監管,保證人民群眾健康安全。加強環境污染監控,完善排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度,為群眾提供一個天藍、地綠、 水清、空氣新鮮的生活和工作環境。

四、加強政府自身建設
為建設“四個全國一流”提供行政保證

  縣鄉政府和政府組成部門、政府公務員要牢記立黨為公、執政為民的宗旨,按照“為民、務實、清廉”的要求,不斷加強自身建設,樹立良好形象,為建設“四個全國一流”提供行政保證。
   一要加強學習,增強組織領導經濟社會發展的能力。堅持用科學發展觀武裝頭腦,以科學發展的理念組織領導經濟建設、管理社會。認真學習政策法律法規、業務 知識、市場經濟知識、金融知識,每個政府公務員都要成為“政策通”、“業務通”,不斷提高工作能力、工作效率和工作水平。不斷解放思想,更新觀念,堅決克 服小富即安、小進即滿的小農意識,以只爭朝夕、時不我待的精神,樹立干大事業、求大發展和敢闖敢試、敢為人先的膽識和氣魄,以更加奮發有為的精神狀態,滿 懷建設“四個全國一流”的工作激情,推動全縣經濟社會實現跨越式發展。
  二要強化責任,提高執行力。以對黨、對人民高度負責的態度,認真履行職 責,堅決克服只講空話,不干實事,遇到問題繞著走的不良作風,建立明確的責任體系、督察機制、考核機制、評價機制。要大力弘揚求真務實的工作作風,腳踏實 地,不馳于空想,不鶩于虛聲,以強有力的執行力,保證政府工作目標任務的落實。
  三要依法行政,規范行政行為。充分發揮監察、審計等監督機關的 作用,強化對行政機關履行職責的監督檢查。堅持以制度管人,以制度管事,不斷完善經濟管理、行政管理、社會管理的具體制度,規范行政行為,推行政務公開, 防止行政不作為、亂作為和違法施政現象的發生,不斷提高政府工作的法制化、制度化、規范化水平。
  四要執政為民,樹立高效廉潔的政府形象。要堅 持權為民所用、情為民所系、利為民所謀,認真解決各種涉及群眾利益的問題。深入開展以“提質、提速”為主題的機關效能建設活動,加快電子政務建設步伐,降 低行政成本,提高工作效率。堅決反對鋪張浪費,抓好商業賄賂治理工作。落實黨風廉政建設責任制,堅決反對和懲治腐敗,樹立廉潔政府形象。
  五要 研究新情況,探索新機制。在改革開放全面推進和社會主義市場經濟體制不斷完善的新形勢下,縣域經濟社會發展面臨許多新情況、新問題,縣級政府如何履行好經 濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能,需要認真研究、不斷實踐、不斷總結。要注意引導政府部門和政府公務員,在研究上級政策規定與縣情結合上下功 夫,在研究創造性地貫徹落實上級政策規定上下功夫,發揮上級政策規定最大的效益。探索一些新辦法,新機制,充分用好、用足、用活上級改革開放的各項政策措 施,以此搶得發展先機,為我們縣域經濟和社會發展注入生機和活力。
  各位代表,做好新一屆政府工作,責任重大。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下,深入貫徹落實科學發展觀,搶抓新機遇,打造新優勢,為在科學發展道路上實現“四個全國一流”建設新跨越而努力奮斗!